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在新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産業變革蓬勃發展的大背景下，汽車(chē)的智能(néng)化和網聯化發展已成共識。智能(néng)網聯汽車(chē)正推動汽車(chē)産品形态、交通出行模式、能(néng)源消費結構和社會運行方式等發生廣泛而深刻的變革，也為(wèi)探索解決汽車(chē)普及帶來的環境、能(néng)源、交通等社會問題提供了新(xīn)思路、新(xīn)方案。
一、部分(fēn)現行法律法規制約智能(néng)網聯汽車(chē)發展
當前，自動駕駛技(jì )術的發展已給現行相關法律法規和管理(lǐ)體(tǐ)系帶來挑戰。智能(néng)網聯汽車(chē)作(zuò)為(wèi)跨産業融合創新(xīn)産物(wù)，既要符合汽車(chē)管理(lǐ)相關法律法規，也要與地理(lǐ)信息、網絡安(ān)全等領域相關法律法規相适應。在我國(guó)現行相關法律法規中，産品管理(lǐ)、交通管理(lǐ)、責任界定、保險監管、網絡安(ān)全管理(lǐ)、地理(lǐ)信息管理(lǐ)等方面的部分(fēn)規定，存在制約智能(néng)網聯汽車(chē)發展的矛盾點和可(kě)能(néng)觸發潛在風險的空白點，具體(tǐ)包括七個方面。
1.現行汽車(chē)産品标準中的部分(fēn)條款不适用(yòng)于智能(néng)網聯汽車(chē)。現行技(jì )術标準基于傳統汽車(chē)制定，部分(fēn)條款如“轉向操縱裝(zhuāng)置必須直接由駕駛員操作(zuò)”與智能(néng)網聯汽車(chē)的本質(zhì)矛盾，導緻高級别自動駕駛功能(néng)無法上路使用(yòng)。
2.部分(fēn)交通管理(lǐ)法律法規不适用(yòng)于智能(néng)網聯汽車(chē)。一是現行法律法規禁止在高速公路和城市快速路上試車(chē)，還禁止在公路上檢驗車(chē)輛制動性能(néng)；二是現行法律法規要求汽車(chē)隻能(néng)由取得機動車(chē)駕駛證的人駕駛，并對駕駛人身體(tǐ)條件、駕駛行為(wèi)作(zuò)出嚴格規定；三是尚未建立自動駕駛系統監管制度。這在一定程度上限制了自動駕駛功能(néng)的使用(yòng)。
3.交通行為(wèi)責任主體(tǐ)與智能(néng)網聯汽車(chē)行為(wèi)主體(tǐ)不匹配。我國(guó)現行交通行為(wèi)責任體(tǐ)系以人為(wèi)核心構建，第一責任主體(tǐ)是駕駛員。而高級别智能(néng)網聯汽車(chē)的責任主體(tǐ)可(kě)能(néng)會擴展到使用(yòng)者、生産者、設計者、銷售者等方面，現行責任體(tǐ)系難以适用(yòng)。
4.部分(fēn)車(chē)輛保險法律規定難以适用(yòng)于智能(néng)網聯汽車(chē)。車(chē)輛保險的本質(zhì)是承擔意外事故造成的經濟賠償責任，現行保險制度與交通行為(wèi)責任劃分(fēn)高度關聯。随着駕駛主體(tǐ)和交通行為(wèi)責任主體(tǐ)變化，以車(chē)輛所有人、駕駛人為(wèi)核心的車(chē)輛保險制度或需調整。
5.嚴格的測繪管理(lǐ)制度或限制部分(fēn)自動駕駛技(jì )術發展。我國(guó)對測繪行為(wèi)采取嚴格的管理(lǐ)模式，如限制企業采集、編輯加工和生産高精(jīng)度地圖，限制車(chē)輛在使用(yòng)高精(jīng)度地圖時進行感知與定位，禁止在地圖中表達敏感信息（如道路坡度、曲率等），地圖公開發布前必須進行偏轉加密等。上述規定對自動駕駛技(jì )術的發展有所影響。
6.缺少專門針對智能(néng)網聯汽車(chē)網絡安(ān)全的指導性文(wén)件。自動駕駛網絡安(ān)全不僅關乎車(chē)輛本身，還涉及公共安(ān)全。但《網絡安(ān)全法》相關規定比較籠統，難以充分(fēn)應對自動駕駛汽車(chē)帶來的特殊情景下的網絡安(ān)全問題。
7.人工智能(néng)引發的倫理(lǐ)道德(dé)問題在智能(néng)網聯汽車(chē)上同樣存在。在人身傷害無法完全避免的情況下，自動駕駛技(jì )術的發展和使用(yòng)可(kě)能(néng)會引發倫理(lǐ)層面的拷問，這在立法和監管中應予考慮。
美、日、德(dé)等國(guó)已就自動駕駛汽車(chē)相關法律和道德(dé)倫理(lǐ)問題進行了探讨，并在立法方面取得階段性成果。相比之下，我國(guó)缺少明确、系統的法律法規制修訂計劃，智能(néng)網聯汽車(chē)長(cháng)遠(yuǎn)發展面臨不确定性。
二、法律優化需平衡好安(ān)全與創新(xīn)的關系
智能(néng)網聯汽車(chē)法律環境建設涉及多(duō)個方面，相關法律制修訂工作(zuò)應分(fēn)領域、分(fēn)階段、分(fēn)步驟進行。核心是要平衡好國(guó)家安(ān)全與産業創新(xīn)的利益，在有效保護社會公共利益的前提下，推動先進科(kē)技(jì )更好地服務(wù)社會發展，滿足人民(mín)對美好生活需要。
1.盡快推動适用(yòng)于L3及以下級别智能(néng)網聯汽車(chē)法律法規的制修訂工作(zuò)，啓動L4、L5級别智能(néng)網聯汽車(chē)法律環境優化的前瞻性研究。影響現行法律法規适用(yòng)性的主要問題是駕駛任務(wù)從駕駛人逐漸轉移到自動駕駛系統。L3及以下級别車(chē)輛仍需駕駛人深度參與，現行法律法規不适用(yòng)的情況較少。而L4、L5級别車(chē)輛颠覆了傳統汽車(chē)的産品屬性、使用(yòng)方式，對現行法律法規的沖擊較大。建議現階段盡快推動适用(yòng)于L3及以下級别智能(néng)網聯汽車(chē)法律法規的制修訂工作(zuò)，待L4、L5級别自動駕駛的技(jì )術路線(xiàn)、産業形态、商業模式明朗後，再完善相關法律法規。考慮到法律法規修訂難度大、耗時長(cháng)，目前應着手開展前瞻性研究。
2.處理(lǐ)好科(kē)技(jì )進步與法律穩定性之間的關系。科(kē)技(jì )在不斷發展，其進步到一定程度将引起社會關系的變動和更新(xīn)，進而要求社會規則調整和更新(xīn)。而法律是強調系統、穩定的制度體(tǐ)系。就智能(néng)網聯汽車(chē)而言，法律既不能(néng)放任不管，也不應過于嚴苛，應該多(duō)給相關主體(tǐ)自由度，給技(jì )術進步留出空間，在原則性與靈活性之間尋求平衡。比如通過授權立法、臨時性立法、法律解釋等方法，為(wèi)科(kē)技(jì )進步提供試錯和改進的機會。
3.正确看待法律與倫理(lǐ)道德(dé)問題之間的關系。法律需對科(kē)技(jì )進步引發的倫理(lǐ)問題加以協調，努力使法律既保障科(kē)技(jì )進步，又符合倫理(lǐ)要求。但智能(néng)網聯汽車(chē)引起的倫理(lǐ)問題，有些可(kě)在法律上做原則性規定，有些不能(néng)用(yòng)法律強制約束，且部分(fēn)法律規定的合理(lǐ)性隻能(néng)從本國(guó)的基本國(guó)情和主流道德(dé)觀念出發進行判斷。
成熟完善的法律監管體(tǐ)系有助于智能(néng)網聯汽車(chē)健康發展。參考大部分(fēn)車(chē)企規劃，L3級車(chē)輛将于2022年前後量産落地；L4、L5級車(chē)輛将在2030年前後逐漸進入市場。為(wèi)此，我們以2022年、2030年為(wèi)節點，提出智能(néng)網聯汽車(chē)法律環境建設的近、遠(yuǎn)期設想：到2022年，初步建立智能(néng)網聯汽車(chē)法律法規體(tǐ)系，解決技(jì )術标準、道路測試、地理(lǐ)測繪、網絡安(ān)全等領域問題，形成L3及以下智能(néng)網聯汽車(chē)安(ān)全評估和管控能(néng)力；到2030年，全面建成形成滿足L1~L5各級别智能(néng)網聯汽車(chē)發展和規範所需的法律法規體(tǐ)系。
三、近期應解決制約産業發展的矛盾點
1.消除部分(fēn)強制性标準對智能(néng)網聯汽車(chē)的限制
一是建立智能(néng)網聯汽車(chē)産品豁免制度。針對明顯不适用(yòng)于智能(néng)網聯汽車(chē)和自動駕駛功能(néng)的強制性标準，建議列出豁免标準清單，或通過修改單的方式将智能(néng)網聯汽車(chē)從其适用(yòng)範圍中排除。修訂《标準化法》《産品質(zhì)量法》，引入“功能(néng)相當”和“效果等同”原則，在不降低車(chē)輛或系統功能(néng)與效果的前提下，允許采用(yòng)功能(néng)相當和效果等同的其他(tā)技(jì )術或産品，為(wèi)今後可(kě)能(néng)出現的其他(tā)新(xīn)技(jì )術、新(xīn)裝(zhuāng)置應用(yòng)提供便利。
二是修改不适用(yòng)于智能(néng)網聯汽車(chē)的強制性标準。例如，将GB11557-2011《防止汽車(chē)轉向機構對駕駛員傷害的規定》中“轉向操縱裝(zhuāng)置”的定義從“由駕駛員操作(zuò)、用(yòng)于控制車(chē)輛行駛方向的轉向盤”改為(wèi)“直接或間接由駕駛員操作(zuò)、用(yòng)于控制汽車(chē)行駛方向的機構”；針對GB11562-2014《汽車(chē)駕駛人前方視野要求及測量方法》有關前方視野要求，将攝像頭納入“允許的障礙範圍内”。
擴大和豐富智能(néng)網聯汽車(chē)道路測試的典型場景
一是解除對部分(fēn)場景道路測試的限制。對《道路交通安(ān)全法實施條例》第八十二條關于“機動車(chē)在高速公路上行駛，不得試車(chē)”、《公路法》第五十一條及《公路安(ān)全保護條例》第十六條中關于“禁止将公路作(zuò)為(wèi)檢驗車(chē)輛制動性能(néng)的試車(chē)場地”的規定進行修改或解釋，采取有條件允許的方式，對智能(néng)網聯汽車(chē)在高速公路上試車(chē)以及在公路上檢驗車(chē)輛制動性能(néng)提出相應規範條件，或者在适用(yòng)上對智能(néng)網聯汽車(chē)給予豁免。
二是擴大測試許可(kě)道路範圍。智能(néng)網聯汽車(chē)的算法可(kě)靠性與道路測試的測試場景、測試方法等直接相關，建議适當擴大測試場景範圍，在條件合适的地區(qū)開放全區(qū)域測試，豐富道路測試場景。
2.優化測繪領域監管制度
一是完善高精(jīng)度地圖資質(zhì)管理(lǐ)政策。在資質(zhì)管理(lǐ)方面，應突破傳統管理(lǐ)模式，結合高精(jīng)度地圖的特征。具體(tǐ)操作(zuò)層面，修訂《測繪資質(zhì)分(fēn)類标準》，在導航電(diàn)子地圖制作(zuò)專業标準中設高精(jīng)度地圖子項，适當降低準入門檻，加快審批進度。
二是創新(xīn)智能(néng)網聯汽車(chē)測繪數據保護和管理(lǐ)政策，通過技(jì )術方式解決車(chē)企的測繪資質(zhì)問題。由于智能(néng)網聯汽車(chē)數量衆多(duō)，讓每輛車(chē)都取得測繪資質(zhì)不符合實際，建議通過技(jì )術方式解決此限制。初步設想兩種方案：一是隻允許自動駕駛系統緩存一定範圍内的周邊環境信息。一旦車(chē)輛駛出該區(qū)域，立即将上述周邊環境信息徹底删除。二是要求車(chē)企将智能(néng)網聯汽車(chē)探測到的地理(lǐ)信息直接回傳給具有導航電(diàn)子地圖資質(zhì)的圖商，由圖商對數據進行處理(lǐ)，車(chē)企不得存儲、修改、使用(yòng)該數據，由于車(chē)企未接觸到測繪數據，故無需額外申請測繪資質(zhì)。
三是逐步放開高精(jīng)度地圖保密限制。高精(jīng)度地圖的顯示、使用(yòng)方式與傳統導航地圖有本質(zhì)區(qū)别：它内置在車(chē)輛中，由自動駕駛系統直接讀取信息，不向司機和乘客顯示。這種模式下，地圖已不再“公開”。其數據洩露風險更多(duō)存在于傳輸、存儲過程中，因此保密重點應向提數據安(ān)全性、降低洩露風險轉移。建議探索更可(kě)靠的保密技(jì )術，在保障安(ān)全性的前提下逐步放開對敏感信息的限制，以豁免形式允許在高精(jīng)度地圖中存儲坡度、曲率半徑、高程等信息，并豁免其偏轉。
四是建立高精(jīng)度地圖衆包模式監管體(tǐ)制。建議盡快推動高精(jīng)度地圖衆包模式監管模式研究工作(zuò)，明确開展衆包模式的企業應具備的資質(zhì)要求，以及衆包數據采集範圍、數據回傳方式、回傳數據的歸屬權等問題。
五是優化高精(jīng)度地圖審圖管理(lǐ)制度。結合高精(jīng)度地圖特點，建立相應審查機制，明确審圖模式以及地圖中可(kě)表示的内容、規格、精(jīng)度等，升級地圖審查技(jì )術，縮短審查時間。
3.制定智能(néng)網聯汽車(chē)網絡安(ān)全實施細則或指南性文(wén)件
以現行的《網絡安(ān)全法》為(wèi)基礎，制定智能(néng)網聯汽車(chē)網絡安(ān)全實施細則或指南性文(wén)件，對各參與方的義務(wù)、數據保護等問題作(zuò)出說明，可(kě)包括以下内容：要求企業建立網絡安(ān)全管理(lǐ)制度；企業必須保證智能(néng)網聯汽車(chē)産品在設計開發、生産、使用(yòng)等階段的網絡安(ān)全；企業應建立應急響應機制；企業須保證數據的存儲和傳輸安(ān)全；明确車(chē)聯網各方的責任分(fēn)配原則。
四、對遠(yuǎn)期立法工作(zuò)的方向性建議
考慮未來技(jì )術和産業發展的不确定性，僅對智能(néng)網聯汽車(chē)的合法地位、相關方義務(wù)和責任等提出一些方向性建議。
1.賦予自動駕駛系統合法的駕駛地位。應允許高度和完全自動駕駛汽車(chē)上路行駛，并建立自動駕駛系統更新(xīn)審查機制，明确更新(xīn)方式、更新(xīn)流程、以及更新(xīn)後系統應滿足的标準等，保證自動駕駛系統持續安(ān)全可(kě)靠。
2.調整和簡化汽車(chē)使用(yòng)者的資質(zhì)和義務(wù)。L4、L5級智能(néng)網聯汽車(chē)中，對使用(yòng)者的資質(zhì)要求應由“會開車(chē)”變成“能(néng)夠正确操作(zuò)和使用(yòng)自動駕駛系統”。
3.明确生産者、設計者恰當的注意義務(wù)。一是生産者、設計者應在設計研發階段将有關法律法規内嵌于自動駕駛系統中，保證系統在法律允許的範圍内執行駕駛任務(wù)；二是生産者、設計者應定期對自動駕駛系統進行檢查和維護，一旦發生産品缺陷或潛在風險，要立即警示、調查和召回；三是生産者、設計者對消費者具有警示、教育義務(wù)。
4.調整相關責任體(tǐ)系和責任追究路徑。L4、L5級智能(néng)網聯汽車(chē)在自動駕駛狀态下發生交通事故造成損害，是由設計缺陷、制造缺陷或警示缺陷引起的，由生産者、設計者、銷售者按照産品責任原則，承擔事故責任；因使用(yòng)者違反注意義務(wù)，下達錯誤指令或者錯誤操作(zuò)引起的，由使用(yòng)者承擔事故責任；特殊情況下，交通事故發生是由網絡攻擊導緻，則由網絡攻擊者承擔事故責任。
5.構建與責任體(tǐ)系相對應的新(xīn)型保險制度。L4、L5級智能(néng)網聯汽車(chē)的駕駛任務(wù)将主要或完全轉移給自動駕駛系統，現行交強險制度難以适用(yòng)，建議這一時期的車(chē)輛保險以分(fēn)擔産品缺陷風險為(wèi)目的的産品責任險為(wèi)主。
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